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　　近年来，湘西州抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等战略机遇，大力推进州府建设，吉首城市面貌发生了显著变化，但与自身发展需要和周边城市发展态势仍有较大差距。

加快州府建设 打造武陵山区旅游中心城市

—— 吉首市推进新型城市化面临的挑战、问题及建议

　　翟建凯

　　近年来，湘西州抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等战略机遇，大力推进州府建设，吉首城市面貌发生了显著变化，但与自身发展需要和周边城市发展态势仍有较大差距。如何加快州府吉首城市建设，打造武陵山区旅游中心城市，笔者对照周边城市发展，作了比较研究。

　　一、推进吉首新型城市化面临的挑战

　　一是周边城市发展竞争压力大。目前，吉首市南边的怀化市依托铁路优势致力打造区域中心城市，北边的张家界市依托旅游品牌打造国际旅游城市，两市发展规模和人口总量均超过吉首市，西边的贵州省铜仁市近年来城市管理水平、城市形象和品位迅速提升。而吉首市作为州府城市，规模小，人口少，首位度低，辐射带动力弱，与中心城市地位极不相称，如不奋起直追，吉首市中心城市地位将逐渐被削弱。

二是旅游产业发展环境压力大。近年来，我州依托资源优势，大力发展生态文化旅游业，2013年全州接待游客2323万人次，实现旅游收入145亿元，分别增长23.2%、37.5%。

但吉首市作为全州的旅游集散中心，目前的城市功能配套远远不能满足大旅游产业发展的需要，严重制约了旅游提质增效。三是交通设施改善配套压力大。作为连接长沙与重庆的重要节点城市，吉首现有的城市规模、容量和承载能力都十分有限，产业配套能力明显不足，无法形成大市场、大物流、大载体，如果不尽快完善功能配套，便捷的交通反而会加速人才、资金、资源等要素外流，影响交通优势向经济优势的有效转变。

四是对接产业转移承载压力大。近年来，产业开始逐步转移，特别是国际金融危机的冲击，更加速了产业向内陆地区转移步伐。虽然通过行政推动，湖南省政府与广州市政府达成了共建湘西工业园的框架协议，实施了一批重大项目，但是由于基础设施不完善和产业配套不到位，该工业园作为产业发展平台的作用尚未得到充分发挥。

　　二、推进吉首新型城市化存在的问题

　　一是管理体制不顺。

吉首是县级市，却承担着地级市的建设和管理职责，是典型的“小马拉大车”。湖南省实行了“省直管县”财政体制后，但我州仍然实行省管州、州管县市的财政体制，吉首城市管理体制劣势更加显现，省内13个地级市本级财力只负责市辖区，可以集中财力搞城市建设，而州本级财力要负担8个县市，影响了对吉首市城市建设的有效投入。二是资金瓶颈制约。由于资金投入不足，吉首城市供水、供气、供电、交通、休闲等市政设施建设明显滞后。

2013年，吉首市财政收入8.2亿元，财政支出21亿元，属典型的“吃饭财政”。今后10年内，吉首城区规划再拓展30平方公里，根据理论测算，拓展1平方公里需要3亿元投入，资金需求将超过90亿元，资金瓶颈制约将更加明显。

三是城市缺乏个性。我州民族建筑风格独具，民族风情浓郁。但吉首作为全州的中心城市，由于建设初期规划缺乏战略性和前瞻性，没有较好地体现民族建筑风格和民族风情特色，也没有较好地体现山城特点，城市内部及其配套设施和旅游服务设施在空间、尺度、色彩上的搭配不协调，民族文化特色不突出，城市发展缺乏个性彰显。

四是城市管理滞后。由于城市管理体制不顺，内部管理不严，部门“门前三包”责任制落实不够，加之城市路网不完善，管线铺设不合理，停车场等配套设施建设滞后，导致目前吉首市城市管理不到位，车辆乱停乱靠、垃圾乱堆乱倒、摊担乱摆乱放、广告乱贴乱画等问题还在一定范围内存在，严重影响了城市形象和品位提升。

　　三、加快推进吉首新型城市化的建议

　　1、创新城市发展思路。一是明确发展目标。

按照“商贸物流中心、民族民俗文化展示中心、区域工业加工中心、旅游集散中心”的发展定位，把吉首打造成城市人口60万人、城区面积60平方公里的武陵山区中心城市。二是突出科学定位。树立大通道、大旅游、大市场、大生态理念，搞好科学布局。大通道，就是加快高速公路、铁路的连接，构建畅通、发达的交通网络；大旅游，就是把吉首建成旅游集散中心，加快旅游一体化进程；大市场，就是把吉首建成边区商贸物流中心；大生态，就是突出植被保护和生态建设，把吉首建成优美的生态城市。

三要突出城市个性。突出“山区特点、民族特色、时代特征”，努力在放大优势、差别发展中提高城市品位。山区特点，就是利用好环线内生态圈和山头，注重区域过渡和组团衔接，打造生态城市；民族特色，就是把大外环线两边的土地控制起来，沿线建筑体现民族特色，打造民族文化展示长廊；时代特征，就是在乾州新区和吉首南区，规划建设高层建筑，形成一个区域一个特色，一条街道一个景观，一群建筑一个风格。

　　2、加大资金筹措力度。

一是打造融资平台。加强政府引导，通过整合政府资产、集体资产、土地资源等城市资源，做强做大投融资平台，进一步深化投资体制改革，逐步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。二是盘活城市资产。

通过BT、BOT等市场化模式，引进大资本、大集团参与城市开发。坚持政府垄断一级土地市场，放开搞活二级市场，实现以地生财、以地兴城。充分挖掘城市无形资产实行市场化运作，提高城市建设自我积累、自我发展的能力。三是加大财政投入。

州市财政每年安排专项资金用于吉首城市建设。同时，积极争取国家和省里的大力支持，将财政资金、项目资金、信贷资金、民间资本进行整合，集中财力，打捆使用，提高资金使用效益。

　　3、加强基础设施建设。

一是加快路网建设。不断完善城区“内外两环，六纵十九横”的交通网络体系，抓紧实施G209、319绕城线项目建设，积极做好龙永和永吉高速、火车站南迁、焦柳铁路石怀段扩能改造等重大项目建设和前期工作，加快破解交通瓶颈。二是完善市政设施。

抓好吉首南区建设、乾州古城保护开发和老城区改造，打造城市景观带，加快完善供水、供电、环卫、通讯、管道燃气、污水垃圾处理等市政设施。三是抓好配套建设。完善配套群艺馆、图书馆、展览馆、博物馆、体育场等“四馆一场”建设，加快学校、医院等公共服务设施建设，完善城市功能配套。

　　4、强化优势产业支撑。一是加速推进新型工业化。

把新型工业化作为城市产业发展的核心战略，突出抓好资源配置、结构调整、产业升级。二是大力发展文化旅游产业。

重点抓好乾州古城景点圈建设，抓好万溶江沿河风光带建设。整合矮寨特大悬索桥、公路奇观、德夯苗寨、大龙洞瀑布、峒河湿地公园等自然景观和人文资源，打造峒河沿线风景长廊。加快旅游商品开发，大力发展定点购物。

三是加快发展现代服务业。加快建设一批公共物流信息平台及仓储、配送基地，着力提升商贸服务业的发展水平。规范发展房地产业，引导建设一批档次高、环境好的住宅小区。

加快餐饮、住宿、文化娱乐等服务设施建设。

　　5、搞好城市规划管理。一是理顺管理体制。

按照属地管理、依法下放的原则，下放州直部门管理权限，明确在收费权、执法权等方面由市直部门具体管理，州直部门负责指导监督，彻底解决吉首城市管理体制性问题。二是突出规划权威。坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，一张蓝图管到底、建到底，坚决做到违反规划的项目不批，不作详规的项目不批，选址不合理的项目不批，做到多留遗产，不留遗憾。

三是加强综合整治。依法推进吉首城市管理，突出抓好城市环境整治，建立健全城管责任体系，加强社区工作。

　　6、统筹城乡协调发展。

一是统筹规划城乡空间结构，通过调整城镇布局和功能分区, 形成级次分明、点轴相连的新型城镇体系，促进城乡交通、水利、能源、通信等基础设施一体化建设。二是统筹利用城乡土地资源，按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，推进农村土地流转，调整和改善用地结构，促进节约集约用地。三是统筹城乡产业发展，逐步形成城区和风景区以三产业为主、工业园区以二产业为主、农村以特色农业为主的城乡一体化产业支撑体系。

四是统筹城乡保障体系建设，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，健全农村保障体系，逐步实现城乡社会保障制度并轨，让农民享受城市居民同等的社会保障。五加快户籍制度改革，取消农民进城的限制性规定，切实解决农民进城落户就业的户籍、社保、入学、维权等实际问题。六是统筹城乡人居环境建设，突出抓好城乡整脏治乱绿化行动，推进环境保护与整治，建设良好的生态环境，着力打造一批宜居、宜业、宜游的新型城镇。

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